农村生活垃圾治理，钱从哪里来？如何避免“政府一掏钱、整治一阵风”的怪圈？

面对这一基层治理的共性难题，湖北省咸宁市通城县以“小收费”为支点，探索出一条多元共担、全程监管的可持续路径。目前，以大坪乡为代表的示范乡镇，辖区群众人居环境满意度达100%，田间沟渠垃圾乱倒问题得到系统整治，为全省农村固体废物长效治理提供了“通城样本”。

破题：从“政府独唱”到“三方共担”

长期以来，农村环境整治依赖财政单一投入，常陷入“整治—反弹—再整治”的被动局面。通城县改变政府包揽的传统思维，构建起“财政保障+村民共担+社会参与”的三位一体经费体系。在硬件支撑上，县财政每年拿出3000万元专项资金兜底保洁员工资，并整合环卫一体化PPP项目及专项债资金8000余万元，建成垃圾中转站11座、村级分类亭1480组，配备收运车辆71台。除城区外，10个乡镇引入12家专业环卫主体，形成闭环收运链条。

更为关键的是村民付费机制的建立。通过“一事一议”民主程序，该县确定每人每年10元、每户每年100元两档低标准垃圾处置费。标准不高，却有效唤醒了群众“环境共治”的主体意识。标杆乡镇大坪乡缴费率达92%，年自筹资金超70万元，切实弥补了财政管护缺口。与此同时，乡贤理事会年均筹措公益资金50余万元，乡直单位按定额缴纳环卫统筹费，多方参与的投入格局日渐稳固。

管账：专款专用配上“阳光锁”

筹钱不易，管好钱更难。通城县着力构建透明高效的资金监管机制，用规范化管理换取群众信任。

所有收取的垃圾处置费全部进入专户，专项用于保洁员薪酬、车辆维保等刚性支出，资金流向全程可追溯。目前，全县有1856名农村保洁员，实现185个村（社区）收运全覆盖，无害化处理率达100%。在阳光监督方面，各村全面推行收支“两公开”制度，并创新“三权分置”管理模式——村委会行使管理权、村民享有监督权、乡镇落实审计权，三方制衡杜绝挪用截留，群众配合度大幅提升。

此外，通城县建立月度巡查与暗访考评机制，省级环保奖补资金向治理先进村倾斜。全县已建成6座垃圾分类积分超市，累计服务超1万人次，从源头引导农户减量分类，降低末端处置压力。

成效：小切口撬动大治理

以小额收费撬动资金瓶颈，通城县成功摆脱了过去“政府大包大揽、整治反复反弹”的困境。依托稳定运行的收运体系，当地打通了“垃圾资源化—生态农业—乡村旅游”的绿色转化链条，将生态优势转化为发展优势，为乡村振兴注入强劲的绿色动能，实现了环境改善、产业发展、群众受益的多赢局面。

这套低标准收费、多渠道筹资、全流程监管的模式，群众负担轻、落地见效快、推广门槛低，有效破解了基层环境管护“没钱干事”和“有钱难管”的双重难题，为完善乡村生态长效管护机制提供了务实可行的经验参考。