《美丽中国建设“十五五”规划》提出，统筹推动美丽城市建设比例达到60%。城市绿色治理是城市治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是推进美丽城市建设的关键抓手。随着城市绿色治理体系日益完善，城市绿色治理能力成为影响现代化人民城市建设成效的关键性变量。城市绿色治理能力建设是一项高度复杂的长期性、系统性工程，涉及多类型主体关系协同、现代化人民城市多维目标统筹、新旧动能转换衔接、高质量发展和高水平安全耦合等问题。站在新的历史起点上，应以系统观念引领城市绿色治理能力建设，持续夯实美丽城市建设从蓝图变为现实的能力根基。

以系统观念提升城市绿色治理的多类型主体协同能力

城市绿色治理能力建设需要持续优化城市绿色治理主体间关系，进一步提高多类型主体协同参与城市绿色治理的主动性、创造性，构建共建共治共享的城市绿色治理共同体。当前，城市绿色治理已经形成了横向多元化主体与纵向多层级主体交织的复杂关系体系。坚持系统观念，可以提升城市绿色治理主体间的协同能力，并着力解决多类型主体之间的认知冲突、权责模糊、利益博弈等深层矛盾。

一是在横向关系上，积极推动城市绿色治理的多元主体协同。《关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。一方面，要持续协调多元主体间关系，立足共同利益、共同福祉和共同目标，清晰界定各主体角色职责；另一方面，要统筹运用多种治理手段，兼顾行政、市场、法律、科技、宣传教育等方式，全面提升城市绿色治理效能。

二是在纵向关系上，积极推动城市绿色治理的多层级主体合作。城市绿色治理具有高度的复杂性，受到全球、国家、地方等多层次主体共同影响。针对纵向多层级主体交织的治理难题，城市绿色治理亟须构建多层次沟通协调机制，以凝聚上下联动、内外协调推进的整体合力。强化中央顶层设计与地方探索创新的上下联动，确保国家战略与城市实践有机衔接、同频推进；加强与国际组织、国外城市的交流与合作，推动城市绿色治理的经验互鉴，着力共同应对气候危机、环境污染等全球性生态挑战，在开放合作中提升城市绿色治理能力。

以系统观念强化现代化人民城市的多维目标统筹能力

创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧是当前我国城市治理中并列的核心目标、重点任务。2025年中央城市工作会议提出，转变城市工作方法，更加注重统筹协调。现代化人民城市建设多维目标并非彼此孤立割裂，而是内在关联、有机统一的整体，亟须以系统观念强化现代化人民城市建设多维目标的统筹能力，提升城市绿色治理的总体效能。

一是锚定现代化人民城市的总体目标。把绿色治理的要求嵌入现代化人民城市建设的行动矩阵，在现代化人民城市建设中协调不同目标的推进节奏与资源配置，让绿色成为现代化人民城市各项目标建设的共同底色。

二是因地制宜确立和优化城市绿色治理的推进路径。不同城市的资源禀赋、功能定位、发展阶段存在客观差异，对现代化人民城市各项目标的侧重点、突破点也各不相同，需要从本地实际出发，精准找到城市绿色治理服务现代化人民城市建设的切入点，在兼顾总体目标的前提下突出本地绿色治理的重点任务和主攻方向。

三是健全城市绿色治理的评价机制。以数字技术赋能城市治理现代化，搭建城市绿色治理的综合评价系统，加强对创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧等现代化人民城市目标建设进展的综合研究与评估；建立城市治理常态化的会商协调、信息共享、政策联动工作机制，及时化解现代化人民城市多维目标治理中的资源竞争、进度失衡、政策冲突等问题；完善绿色政绩考核体系，将城市绿色治理成效纳入现代化人民城市相关考核评价体系，树立正确政绩观，推动现代化人民城市建设多维目标动态平衡、协同共进。

以系统观念增强城市绿色治理的新旧动能转换衔接能力

我国正处于城市发展新旧动能转换的关键时期，必须统筹好培育新动能和优化旧动能的关系，增强城市绿色治理的新旧动能转换衔接能力。新质生产力的培育和发展是实现城市绿色治理能力跃升的关键。城市绿色治理领域新质生产力的培育要与城市科技创新、产业升级、城市管理等多个领域深度融合。我国需坚持系统观念，全面考虑城市绿色治理中的各要素、各环节、各领域，科学有序地培育城市绿色治理领域的新质生产力。

一是加快推动科技创新与绿色治理深度融合。聚焦城市全面绿色低碳转型中的技术瓶颈，打造产学研用一体化的绿色技术创新体系，着力加快关键绿色技术的研发攻关和成果转化应用，让先进技术真正转化为城市绿色治理的实际效能，为城市绿色治理注入源源不断的新动能。

二是构建符合城市发展定位的绿色产业体系。城市绿色治理需要结合自身禀赋与产业基础，培育壮大节能环保、新能源、低碳循环等新兴绿色产业，夯实城市绿色治理新质生产力的产业基础。积极推动城市绿色产业的差异化、集群化发展，重点培育一批各具特色的绿色科技创新龙头企业，以培育和壮大新质生产力推动城市绿色治理能力建设驶入快车道、开辟新赛道。

三是统筹完善培育新质生产力的制度支撑体系。因地制宜建立健全有利于新质生产力发展的治理体系，为城市绿色治理新质生产力的发展营造良好的制度环境。打通阻碍先进绿色生产要素流动的体制机制堵点，健全绿色技术交易市场机制，促进城市间绿色科技资源的扩散和共享。

以系统观念深化城市绿色治理的发展与安全耦合能力

发展与安全是推进城市绿色治理的两大基石。统筹高质量发展和高水平安全是城市绿色治理的核心命题。城市发展与安全二者相互依存、互为支撑，需以系统观念统筹城市绿色治理中的发展目标与安全诉求，系统性提升城市绿色治理领域发展与安全的动态耦合能力。

一是推动城市绿色治理中的安全保障能力建设。构建系统完备的安全治理体系，对城市绿色治理过程中的安全风险进行精准识别、预警和应对。建立覆盖全流程的动态风险管控机制，实现风险防控贯穿于城市绿色治理的各环节和全过程。深入推进人工智能技术在城市绿色治理安全风险识别、评估和应对中的应用，提升城市绿色治理风险研判与处置的精准性、前瞻性，从源头上防范和化解城市全面绿色转型过程中的安全风险。

二是推动绿色发展手段在城市安全保障中的系统运用。推动城市绿色发展贯穿城市规划、建设和管理的全链条，持续筑牢生态安全屏障、提升城市韧性、化解城市风险。立足城市全面绿色转型发展的实践需求，将城市降碳、减污、扩绿、增长与安全可靠的韧性城市建设深度融合，以绿色发展筑牢城市安全治理根基、提升城市安全治理效能。

三是建立健全城市绿色治理的发展与安全协调机制。依托系统观念搭建城市发展与安全联动对接平台，推动发展举措和安全防控同部署、同推进、同评估；依据城市绿色治理不同发展阶段和实际情况，动态调整城市高质量发展和高水平安全的工作重心与资源配置，在保障安全的前提下推动城市绿色发展稳步向前，在发展过程中动态补齐安全短板。