7月16日，国家发改委、自然资源部、水利部联合印发《海水淡化产业发展行动方案》，明确提出到2030年全国海淡工程规模达到450万吨/日以上，新增150万吨/日。

政策信号已经足够清晰：海水淡化从“备选”走向“战略”，从“鼓励”升级为“优先”。

问题来了——我们准备好了吗？

先看一组数据：截至2025年底，全国海水淡化工程167个，总规模307.7万吨/日。方案要求到2030年达到450万吨/日以上，新增150万吨/日，意味着产业规模在现有基础上增长近50%。

这150万吨/日，对应的是真金白银的市场空间。

据行业数据显示，2026年一季度全国已入库拟建海水淡化项目87个，总投资额超432亿元，山东、广东、福建、浙江四省占总量的68%，单个项目平均投资额4.96亿元，较2023年提升了31%。

按万吨级项目综合投资估算（含土建、设备、管网），每万吨/日产能投资额约在1.5亿-2.5亿元区间，仅这150万吨/日的新增产能，对应的工程投资体量就在225亿-375亿元。这还不算配套管网、运维服务、膜更换等存量市场的持续贡献。

市场蛋糕已经摆上桌了，问题是——我们怎么切？

《行动方案》拆解了三个应用方向，每个方向的商业逻辑和打法都不一样，必须精准识别、差异切入。

沿海超大特大城市的“平急两用”大型工程，公用事业属性最强。投资主体多为地方水务平台，设备供应商的客户以国企为主，付款周期长但订单体量大。

谁在干？ 青岛已经跑在了前面——全市单日海淡规模达34.1万吨，约占全国总量的七分之一，百发和董家口两个10万吨/日项目是标杆。

建议的打法： 这类项目，重资产投入大、回报周期长，且地方水务平台有天然主场优势。更适合以设备供应或EPC+O方式参与，不做重资产持有方。

重点海岛供水保障全覆盖，单项目规模通常不低于1000吨/日。核心价值不在建设，在运维。 政策明确提出“鼓励选择第三方专业机构开展运维服务”，这是对专业运营公司的直接利好。

建议的打法： 我们投产的舟山湖泥岛1万吨/日项目已经积累了运营经验，这就是最好的“入场券”。下一步要把海岛运维能力标准化，以海岛县为单位打包承接提标改造和统一运维，轻资产、稳现金流。

这是未来的主战场。 政策明确：沿海缺水地区新建、改扩建工业企业项目优先使用海淡水，严控未充分利用海淡水的高耗水项目和工业园区新增取水许可。

几个标杆案例已经把路趟出来了：

• • 万华化学蓬莱项目：规划产能30万吨/日，是国内膜法海淡规模最大的项目之一，一期10万吨仅用14个月交付，速度就是竞争力。

• • 山东鲁北项目：总投资15亿元，淡水直供园区，浓盐水通过9.2公里管道输送至盐场，先提溴再晒盐，实现了资源梯级利用与零排放闭环。

• • 天津南港工业区：全国首个以海淡水为主水源的化工园区，模式已经跑通。

建议的打法： 尽快把“工业直供+浓盐水隔墙供应”的模式落地。环渤海板块的石化、钢铁、火电园区，每一个都是可以复制的战场。

唐山是环渤海海淡产业的高地。截至当前，唐山市已建成海水淡化项目8个，总能力达35.22万吨/日，规模居全省第一、全国前列。首钢京唐已建成国内单体规模最大的3.5万吨/天低温多效海淡项目，产业链已经成熟。

更关键的是，唐山正在推进“海上风电+海水淡化”耦合模式。根据《唐山市海上风电发展规划（2022-2035年）》，到2035年唐山将累计新开工海上风电项目7至9个，装机容量1300万千瓦以上。

这就是政策明确鼓励的“清洁能源耦合”方向。 珠海已经率先提出远期探索海上风电与海淡耦合的低碳模式，唐山如果跑通，就是北方第一个大规模“海淡+新能源”标杆。

唐山申港海淡公司已实现向唐钢、天柱等企业日供水量稳定在4万吨以上，降低企业用水成本6000万元/年。商业逻辑已经验证，要解决的是以什么模式进入——EPC+O？设备供应？还是联合拿项目？

中国电建旗下山东电建三公司在海外海淡EPC领域已经做到全球领先——阿联酋哈斯彦项目日产81.8万立方米，全球最大反渗透海淡项目之一；沙特拉比格四期项目日产60万立方米，吨水电耗2.659kWh，刷新全球最低电耗纪录。

两个项目合计日产超140万吨，加上其他已执行项目，海外海淡EPC业绩已突破550万吨/日。

550万吨是什么概念？ 整个中国到2025年末的海淡总规模才307.7万吨/日。我们一家成员企业的海外业绩，就是国内总量的两倍。

EPC建完了，谁来运营？

《行动方案》明确“鼓励国内优势企业‘组团’出海，‘捆绑打包’承揽海外海淡项目，推动自主技术工艺包、装备产品和运维管理经验‘走出去’”。

海淡项目运营周期长达20-30年，运维收入稳定、现金流可预测。中东、北非、东南亚有大量已建成海淡项目在寻找专业运营方，而具备大规模海淡运营经验的中国企业屈指可数。

市场的机会：与海淡头部企业形成“EPC+O”组合拳。 他们建厂，我们运维。O端的大门正在打开，问题是——我们准备好了吗？

市场很大，但不是遍地黄金。三个绕不开的挑战：

挑战一：水价倒挂。 海淡水成本与市政自来水价之间长期存在差距，经济账始终难算平。虽然政策提出“纳入区域水资源统一配置”，但价格机制理顺仍依赖地方配套政策落地。

挑战二：项目周期长，先发优势至关重要。 从立项到招标平均周期一年以上，设备供应商若只盯招标公告那一刻，往往已经输了——技术方案和参数倾向可能早已在前期沟通中划定。

挑战三：头部企业加速卡位，窗口期在收窄。 万华化学构建全链条布局，碧水源聚焦膜材料，联合水务通过合资公司拓展海淡运营。赛道正在从“蓝海”变成“红海”。

海淡+海上风电项目是当前最重要的跟踪标的，要尽快锁定合作模式——“海淡+新能源”耦合、浓盐水“隔墙供应”、EPC+O轻资产切入，三种模式灵活组合，尽快跑通“工业直供”的商业模式。

下一步要把海外EPC项目的后续运营权拿下来，哪怕从一两个项目开始，积累海外O端运营业绩。长远来看，要把运维能力打包成标准化产品——“我们的运营标准”本身就是一张名片。

政策已经就位，市场正在打开，对手已经进场。

剩下的问题只有一个：谁先跑通模式，谁先拿到订单。

本文基于国家发改委《海水淡化产业发展行动方案》等公开信息及行业实践梳理分析，仅供参考。